《大姚縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》起草說(shuō)明

一、基本情況

2019年5月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)），要求全國(guó)各地要建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。根據(jù)國(guó)家、省、州的統(tǒng)一安排，在上級(jí)自然資源部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，我縣于2020年按照相關(guān)規(guī)范啟動(dòng)了《大姚縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）編制工作?！兑?guī)劃》編制共經(jīng)歷了5個(gè)階段：

（一）啟動(dòng)編制階段。按照省州規(guī)劃編制要求，我縣及時(shí)成立了以書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《大姚縣國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035年）工作方案》，按程序采購(gòu)了規(guī)劃編制技術(shù)單位。

（二）“三區(qū)三線(xiàn)”劃定階段。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《自然資源部關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展“三區(qū)三線(xiàn)”劃定工作的函》文件要求，國(guó)土空間規(guī)劃編制需開(kāi)展“三區(qū)三線(xiàn)”劃定。我縣以劃定規(guī)則為指導(dǎo)，按時(shí)按質(zhì)完成“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果并上報(bào)省自然資源廳和國(guó)家自然資源部審查。2022年10月14日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于北京等?。▍^(qū)、市）啟用“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果作為報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地用海依據(jù)的函》，我縣國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果符合質(zhì)檢要求，正式啟用。

（三）編制階段。我縣以“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果為基礎(chǔ)，按照《大姚縣國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035年）工作方案》，對(duì)照規(guī)劃提綱，分類(lèi)收集文件資料，梳理建設(shè)項(xiàng)目清單，編制形成了《規(guī)劃》方案。其中金碧鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃按照省州國(guó)土空間規(guī)劃編制政策要求，納入縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃一并編制。同時(shí)，按照自然資源部、省自然資源廳及省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定工業(yè)用地紅線(xiàn)的要求，《規(guī)劃》一并對(duì)工業(yè)用地紅線(xiàn)進(jìn)行了劃定。

（四）征求意見(jiàn)階段。為使《規(guī)劃》符合我縣實(shí)際，征求意見(jiàn)稿形成后，分別于2023年3月、5月兩次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)征求意見(jiàn)建議，同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行成果公示征求公眾意見(jiàn)；3月21日、4月27日分別組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了征求意見(jiàn)會(huì)；5月18日組織召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)議。

（五）審查審議階段。征求意見(jiàn)結(jié)束后，5月20日組織召開(kāi)了縣級(jí)專(zhuān)家審查會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取吸納各方面意見(jiàn)建議，根據(jù)收集的意見(jiàn)建議，規(guī)劃編制技術(shù)單位對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善。《大姚縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（送審稿）》于6月1日通過(guò)了縣十八屆人民政府第22次常務(wù)會(huì)議和十五屆縣委常委會(huì)第65次會(huì)議審查；6月2日通過(guò)了縣第十八屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審查，并形成了審議意見(jiàn)；6月8日通過(guò)了州自然資源和規(guī)劃局會(huì)議審查；6月30日通過(guò)了楚雄州國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)2023年第2次全體會(huì)議審議，即將批復(fù)實(shí)施。

二、國(guó)土空間規(guī)劃編制工作思路

（一）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。我縣在規(guī)劃編制中認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃重要講話(huà)和指示批示精神，強(qiáng)化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)，著力優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活布局，科學(xué)劃定“三條控制線(xiàn)”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制好國(guó)土空間規(guī)劃，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留空間、創(chuàng)造條件。

（二）牢牢守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)。“十四五”期間，省州下達(dá)我縣耕地保護(hù)目標(biāo)劃定任務(wù)53.48萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)劃定任務(wù)32.83萬(wàn)畝；下達(dá)壩區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)劃定任務(wù)7.7889萬(wàn)畝。“三區(qū)三線(xiàn)”劃定后，全縣共劃定耕地保護(hù)目標(biāo)面積53.48萬(wàn)畝，全縣新劃定永久基本農(nóng)田面積32.8302萬(wàn)畝，新劃定壩區(qū)永久基本農(nóng)田7.7893萬(wàn)畝；三項(xiàng)劃定指標(biāo)基本與省州下達(dá)目標(biāo)一致。

（三）科學(xué)規(guī)劃大姚縣生態(tài)保護(hù)空間。按照省州主體功能區(qū)的規(guī)劃布局，大姚縣定位為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，主要任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。2022年“三區(qū)三線(xiàn)”正式統(tǒng)籌劃定中，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定與我縣“十四五”交通、能源、環(huán)保、水利、旅游等上百余個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的矛盾，我縣再次組織優(yōu)化調(diào)整，最終劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積1241.69平方公里，調(diào)整后生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)符合楚雄州“兩屏兩帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局，也為大姚縣高質(zhì)量發(fā)展壓縮了原劃定紅線(xiàn)矛盾沖突較多的限制空間。

（四）按規(guī)范要求劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。大姚縣全縣（縣城和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)）建成區(qū)認(rèn)定建成基數(shù)為9.1平方公里，全縣劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界12.41平方公里，按照劃定規(guī)則倍數(shù)為1.176倍，高于州級(jí)下達(dá)1.15倍0.026倍，增加面積約400畝。其中，縣城中心城區(qū)認(rèn)定基數(shù)為7.37平方公里，最終劃定邊界規(guī)模9.43平方公里；南山壩片區(qū)認(rèn)定基數(shù)為0，最終劃定邊界規(guī)模1.03平方公里。劃定后集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)第一階梯鄉(xiāng)鎮(zhèn)為金碧鎮(zhèn)、趙家店鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)，第二階梯鄉(xiāng)鎮(zhèn)為桂花鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、六苴鎮(zhèn)。受劃定倍數(shù)制約，曇華鄉(xiāng)、三臺(tái)鄉(xiāng)、灣碧鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)未劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，4個(gè)鄉(xiāng)所在地的開(kāi)發(fā)邊界納入今年編制的村莊規(guī)劃劃定村莊發(fā)展邊界保障用地。

（五）按計(jì)劃推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。大姚縣計(jì)劃2021—2023年分別以30%、40%、30%的任務(wù)，利用3年時(shí)間完成全部村莊規(guī)劃編制。深入推進(jìn)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”。2021年和2022年共完成94個(gè)，2023年計(jì)劃編制26個(gè)。

（六）堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃。一是“十四五”項(xiàng)目規(guī)劃情況。“十四五”期間，我縣按照構(gòu)建“一核引領(lǐng)、二廊聯(lián)動(dòng)、四園融合、區(qū)域支撐”的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，結(jié)合中央、省、州政策導(dǎo)向，從綜合交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、能源工業(yè)、非能源工業(yè)、教育、旅游、衛(wèi)生、房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物流樞紐等13個(gè)投資領(lǐng)域共謀劃項(xiàng)目1776個(gè)，總投資6188億元。二是重大項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃情況。按照省州關(guān)于“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目以年度計(jì)劃指標(biāo)的形式以城鎮(zhèn)批次用地來(lái)管控和保障；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的單獨(dú)選址項(xiàng)目在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的條件下納入縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單保障用地”的要求，通過(guò)多輪充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)意見(jiàn)，目前共納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單項(xiàng)目1176個(gè)，用地規(guī)模30.76萬(wàn)畝，投資規(guī)模2241.078億元。其中位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)項(xiàng)目179個(gè)，用地規(guī)模0.059萬(wàn)畝，投資規(guī)模103.17億元；位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外項(xiàng)目997個(gè)，用地規(guī)模30.70萬(wàn)畝，投資規(guī)模2137.9億元。“十四五”規(guī)劃的1776個(gè)項(xiàng)目中還有部分未納入項(xiàng)目清單的原因是通過(guò)分析不需要建設(shè)用地，比如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水庫(kù)清淤、河道改造、補(bǔ)充耕地、生態(tài)修復(fù)、流域治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目。

（七）統(tǒng)籌開(kāi)展耕地和林地后備資源補(bǔ)充空間劃定。統(tǒng)籌開(kāi)展耕地和林地后備資源補(bǔ)充空間劃定。共劃定耕地后備資源15.30萬(wàn)畝，林地后備資源13.14萬(wàn)畝。

三、《大姚縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（送審稿）》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共有十二章61個(gè)小節(jié)，并附14個(gè)表及56張規(guī)劃圖紙。文本對(duì)我縣人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行了分析，總結(jié)了過(guò)去一段時(shí)期特別是“十三五”以來(lái)的工作成效及不足，對(duì)標(biāo)全國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排、云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、楚雄州“一極三區(qū)”新任務(wù)和大姚縣“12345”的發(fā)展思路，提出了到2035年的總體思路、發(fā)展目標(biāo)，并展望至2050年。

（一）規(guī)劃范圍。范圍為大姚縣全域范圍，轄金碧鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)、六苴鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)、趙家店鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、灣碧鄉(xiāng)、曇華鄉(xiāng)、三臺(tái)鄉(xiāng)、鐵鎖鄉(xiāng)8個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)，國(guó)土總面積4031.17平方公里。

（二）規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

（三）“三區(qū)三線(xiàn)”劃定。劃定全域永久基本農(nóng)田面積21886.81公頃，劃定比例為90.22%；劃定生態(tài)紅線(xiàn)面積124169.09平方公里，占大姚縣國(guó)土面積30.80%；劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積12.3935公頃（含8個(gè)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）。

（四）工業(yè)用地紅線(xiàn)劃定。優(yōu)化工業(yè)用地空間布局，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)大姚南山壩裝備制造產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，共劃定工業(yè)紅線(xiàn)6.12平方公里，其中工業(yè)用地保障線(xiàn)面積2.47平方公里，工業(yè)用地拓展線(xiàn)面積3.64平方公里（不等同城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線(xiàn)，為今后工業(yè)用地的預(yù)留）。

（五）發(fā)展定位。持續(xù)鞏固美麗縣城建設(shè)成果，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全省“一縣一業(yè)”核桃示范縣，著力打造全省綠色食品基地、云南綠色能源基地、省級(jí)康養(yǎng)旅游示范區(qū)、南山壩裝備制造產(chǎn)業(yè)園，擦亮“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”名片，把大姚建成頤養(yǎng)之地、康養(yǎng)之城。

（六）規(guī)劃總體目標(biāo)。到2025年，初步形成大姚縣高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間格局。四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱作用充分凸顯，交通、水利瓶頸得到充分破解，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系一體化基本形成，生態(tài)環(huán)境不斷改善，民生福祉達(dá)到新水平，社會(huì)治理體系更加健全，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)。全縣GDP達(dá)170億元以上，人均GDP達(dá)79800元以上，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁上新臺(tái)階。到2030年，大姚縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更加科學(xué)有序，國(guó)土空間治理更加有效?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得較大突破，鄉(xiāng)村振興邁出重大步伐，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列，社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，基層治理能力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)大幅提升，人民精神文化生活更加豐富，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比等與全國(guó)平均發(fā)展水平的差距大幅縮小。到2035年，大姚縣國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，與全國(guó)、全省、全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)三個(gè)五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，全縣各族人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（七）國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)總體格局。構(gòu)建大姚縣“一帶兩廊、一核三極、一片兩軸”的國(guó)土空間總體格局。一是“一帶兩廊”。大小百草嶺-曇華山生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶、蜻蛉河-西河生態(tài)廊道、沿（金沙）江生態(tài)廊道。奠定大姚群山翠綠、山水相依、生態(tài)宜居的國(guó)土空間生態(tài)基底。二是“一核三極”。縣域發(fā)展核心，石羊鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)及灣碧鄉(xiāng)三個(gè)縣域增長(zhǎng)極，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序開(kāi)發(fā)、特色集聚發(fā)展。三是“一片兩軸”。大姚縣域南部產(chǎn)業(yè)中心片（縣城、趙家店、龍街、新街）、南永線(xiàn)綠色發(fā)展軸線(xiàn)、元祥線(xiàn)生態(tài)發(fā)展軸線(xiàn)。

（八）加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障。加強(qiáng)全縣空間資源統(tǒng)籌，推動(dòng)空間資源向重大項(xiàng)目集聚，按照項(xiàng)目類(lèi)別及實(shí)施時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，涉及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施五大方面，共納入縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃項(xiàng)目清單建設(shè)項(xiàng)目1176個(gè)。

（九）優(yōu)化中心城區(qū)（縣城）空間布局。一是優(yōu)化中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果作為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，因地制宜推動(dòng)城鎮(zhèn)集中式布局，中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定面積9.43平方公里。二是中心城區(qū)人口規(guī)劃。規(guī)劃2025年縣中心城區(qū)人口為7.3萬(wàn)人，2035年縣中心城區(qū)人口為9.0萬(wàn)人。三是中心城區(qū)主要發(fā)展方向。結(jié)合城市山水格局，合理布局功能分區(qū)，向東打造縣城東入城口形象展示區(qū)，向南促進(jìn)縣城向泗溪、范灣拓展，向西推動(dòng)縣城往永豐湖片區(qū)發(fā)展，向北推動(dòng)縣城向平山、黃海屯適度延伸，總體上形成東控、南拓、西擴(kuò)、北延的發(fā)展態(tài)勢(shì)。四是中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。建立大姚山水環(huán)境格局和中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)相耦合的空間布局，依托縣城“兩廊、三塔、三河、四湖、五山”的總體山水空間要素，打造“西北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、老城綜合服務(wù)片區(qū)、東部發(fā)展片區(qū)”三個(gè)功能區(qū)。五是中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。規(guī)劃2035年中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地按9.43平方公里控制，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。