為認(rèn)真做好元謀至大姚（以下簡(jiǎn)稱元大）高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作，妥善安置好沿線群眾的生產(chǎn)、生活，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家和省、州相關(guān)規(guī)定，結(jié)合大姚縣征地拆遷工作實(shí)際情況，特制定本工作方案。
一、編制依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
（二）《云南省自然資源廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)征收土地前期工作相關(guān)事宜的通知》（云自然資審批【2020】203號(hào)）；
（三）云南省自然資源廳2020年11月9日公布實(shí)施的《關(guān)于公布實(shí)施全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（云自然資【2020】173號(hào)）；
（四）《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州楚雄東南繞城等7條高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作方案的通知》（楚政辦通【2021】47號(hào)）；
（五）《大姚縣人民政府關(guān)于公布實(shí)施大姚縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（大政發(fā)【2020】13號(hào)）。
二、征地拆遷原則
元大高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，維護(hù)群眾利益為宗旨，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持統(tǒng)一征遷、實(shí)事求是和“公開(kāi)、公平、公正”的原則。做到周密化安排、精細(xì)化操作、程序化推進(jìn)、快捷化運(yùn)作、無(wú)障礙化施工，實(shí)現(xiàn)依法管理、陽(yáng)光操作，以高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和顧大局、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的思想作風(fēng)，確保元大高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
三、征地拆遷工作的組織實(shí)施和方法步驟
元大高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為征地拆遷責(zé)任主體具體組織實(shí)施。
（一）組織機(jī)構(gòu)。為確保元大高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作順利進(jìn)行，縣人民政府成立元大高速公路大姚段建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)元大高速公路大姚段建設(shè)協(xié)調(diào)工作指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部），指揮部下設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組），負(fù)責(zé)配合建設(shè)單位做好項(xiàng)目用地報(bào)批，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展元大高速公路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷、補(bǔ)償安置、施工環(huán)境保障等工作?？h指揮部工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)。
按照分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、林草、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、公安、水務(wù)、環(huán)保、住建、應(yīng)急、稅務(wù)、地震、人社、信訪、電力和通信等部門要按照各自職責(zé)全力做好工作，公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全力做好元大高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、補(bǔ)償安置、施工環(huán)境保障等工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
（二）方法步驟。
征地報(bào)批前要嚴(yán)格按照“調(diào)查—評(píng)估—公告—聽(tīng)證—登記—協(xié)議”的程序開(kāi)展征地工作，不得減化程序，違規(guī)實(shí)施征地行為。
1.發(fā)布土地征收預(yù)公告和開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作。由縣人民政府負(fù)責(zé)制定、發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告。土地征收預(yù)公告應(yīng)當(dāng)在云南省征地信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)、擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。土地征收預(yù)公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。自發(fā)布土地征收預(yù)公告之日起，在征地紅線范圍內(nèi)搶栽搶種經(jīng)濟(jì)作物、搶建地上附著物（含建筑、構(gòu)筑物）等一律不予補(bǔ)償；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步做好宣傳動(dòng)員工作，把項(xiàng)目建設(shè)的重大意義以及征地拆遷有關(guān)法律、法規(guī)和政策宣傳到每個(gè)單位和廣大干部群眾中，做到家喻戶曉，人人皆知，使群眾真心支持、配合征地拆遷工作，保障工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.定樁放線。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、建設(shè)單位及被征地單位代表共同到現(xiàn)場(chǎng)，由建設(shè)單位按照用地界線負(fù)責(zé)放樣、埋樁、拉溝；沿線村組負(fù)責(zé)維護(hù)邊樁和邊溝。征地界線經(jīng)建設(shè)單位核對(duì)無(wú)誤后，出具書(shū)面通知，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部根據(jù)通知開(kāi)始擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查工作。
3.開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和建設(shè)單位組織中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、村組和被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其他利害關(guān)系人參與開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括土地權(quán)屬、地類、面積，以及房屋、其他地面附著物和青苗等權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息，調(diào)查成果需包含調(diào)查表、實(shí)地調(diào)查照片、圖件等。一是現(xiàn)場(chǎng)指定擬征土地權(quán)屬界線和認(rèn)定地類，制作征地平面圖并以村民小組為單位統(tǒng)計(jì)征收土地地類及面積，征地地類與規(guī)劃圖紙不符的，按現(xiàn)狀地類統(tǒng)計(jì)，征收范圍內(nèi)的公路、河流及其他國(guó)有土地等不計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)的征收面積。二是入戶調(diào)查、登記，對(duì)需拆遷的房屋、附屬構(gòu)造物用紅漆標(biāo)注，清點(diǎn)并登記造冊(cè)。房屋丈量人員根據(jù)表冊(cè)進(jìn)行房屋丈量、制作平面圖等。三是對(duì)征地紅線內(nèi)青苗的數(shù)量、種類、面積進(jìn)行登記確認(rèn)，對(duì)墳?zāi)?、零星果木及建（?gòu)）筑物等進(jìn)行清點(diǎn)、登記確認(rèn)，并用紅漆標(biāo)注。在擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)束后的
5個(gè)工作日內(nèi)，將擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告在村組公示欄粘貼公示7天，村（居）民小組或產(chǎn)權(quán)人對(duì)公示資料核對(duì)無(wú)誤確認(rèn)后，由中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一裝訂成冊(cè)形成擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告成果資料。
4.開(kāi)展土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，建設(shè)單位委托第三方開(kāi)展擬征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)征地項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性組織專家進(jìn)行論證，采取公示、輿情跟蹤、抽樣檢查、重點(diǎn)走訪和召開(kāi)座談會(huì)等方式，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、縣級(jí)有關(guān)部門、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村委會(huì)和其他利害關(guān)系人意見(jiàn)，對(duì)擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。具體步驟參照《云南省擬征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》。
5.編制征地補(bǔ)償安置方案。依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等有關(guān)部門編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施辦法和社會(huì)保障等內(nèi)容。
6.發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告及組織聽(tīng)證。由縣人民政府負(fù)責(zé)制定、發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于30日，公告期滿后，若多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在公告期滿5個(gè)工作日內(nèi)向縣人民政府提出書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)，由縣人民政府按相關(guān)法律規(guī)定組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證。對(duì)土地征收補(bǔ)償安置方案無(wú)異議的，應(yīng)在公告期滿5個(gè)工作日內(nèi)向縣人民政府提交無(wú)需聽(tīng)證回執(zhí)書(shū)（含相關(guān)村民代表簽字）。
7.辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/strong>根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和聽(tīng)證情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部組織擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明資料辦理補(bǔ)償?shù)怯?；并填寫征收土地補(bǔ)償?shù)怯洷?、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償?shù)怯洷怼⑵渌厣细街镅a(bǔ)償?shù)怯洷?、青苗補(bǔ)償?shù)怯洷淼扔嘘P(guān)表格。
8.簽訂征收土地補(bǔ)償安置協(xié)議。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部擬定征地補(bǔ)償安置協(xié)議，組織與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，并在申請(qǐng)土地征收時(shí)如實(shí)說(shuō)明。
9.發(fā)布土地征收公告。征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣人民政府在收到批準(zhǔn)文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。
10.兌付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。征地拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)費(fèi)用采取逐級(jí)審查、逐級(jí)撥付、縣級(jí)報(bào)賬，由縣指揮部專戶（專賬）管理、統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁將資金撥付到其他任何賬戶。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)協(xié)議書(shū)約定及時(shí)兌付到被征遷單位或個(gè)人，不得用于支付與征地拆遷無(wú)關(guān)的費(fèi)用。
11.建（構(gòu)）筑物拆除。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部通知被征地和拆遷單位及個(gè)人及時(shí)自行鏟除青苗、拆除建筑物，提供施工用地。被拆遷單位和個(gè)人本著自行安置的原則選擇安置點(diǎn)，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，確實(shí)需要進(jìn)行集中安置或異地安置的，由縣指揮部組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會(huì)共同落實(shí)搬遷安置地點(diǎn)，解決好被拆遷單位和個(gè)人的搬遷安置問(wèn)題。
四、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（一）永久性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不包含青苗補(bǔ)償費(fèi)及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)）。
1.永久用地按照云南省自然資源廳2020年11月9日公布實(shí)施的《關(guān)于公布實(shí)施全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（云自然資【2020】173號(hào)）執(zhí)行（見(jiàn)附表1《大姚縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)結(jié)果表》），林地結(jié)合大姚實(shí)際和常用標(biāo)準(zhǔn)，按有林地4360元/畝，疏林地2134元/畝，退耕還林地2456元/畝補(bǔ)償。
2.項(xiàng)目建設(shè)涉及的國(guó)有老公路、河道用地不予補(bǔ)償，國(guó)有建設(shè)用地采取土地評(píng)估的方式進(jìn)行補(bǔ)償，國(guó)有農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照相鄰集體農(nóng)用地同地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）土地、林地、青苗、零星經(jīng)濟(jì)林木、拆除建（構(gòu)）筑物、附屬物等補(bǔ)（賠）償標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件。
（三）臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及要求。
1.臨時(shí)用地本著從嚴(yán)控制面積，盡量不占或少占耕地的原則安排。由用地單位按照屬地管理的原則向土地、林地所屬自然資源或林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后提供用地，土地權(quán)屬不變。臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)2年（建設(shè)周期長(zhǎng)的經(jīng)批準(zhǔn)可以使用4年）。確需超過(guò)2年的，用地單位應(yīng)在使用期滿前2個(gè)月內(nèi)，持相關(guān)材料向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門提出申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)原審批部門重新辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。
2.臨時(shí)用地補(bǔ)償按照水田1500元/畝/年，旱地1000元/畝/年，其他地類800元/畝/年給予補(bǔ)償，地上青苗和零星果木補(bǔ)償參照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.建設(shè)單位或用地單位使用臨時(shí)用地按照《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》要求辦理有關(guān)手續(xù)并繳納土地復(fù)墾費(fèi)用，土地復(fù)墾費(fèi)用的繳納按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。臨時(shí)用地期滿前由用地單位負(fù)責(zé)復(fù)墾，土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)收合格的，將土地交還給土地所有權(quán)單位和使用權(quán)人管理使用，同時(shí)按照規(guī)定程序退還土地復(fù)墾費(fèi)用；不能復(fù)墾的耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照工程項(xiàng)目永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由臨時(shí)用地單位繳納相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)。用地單位不繳納土地復(fù)墾費(fèi)用的，不得提供臨時(shí)用地；用地單位不履行土地復(fù)墾義務(wù)或復(fù)墾土地驗(yàn)收不合格的，由縣指揮部、自然資源部門共同督促用地單位組織落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。
五、獎(jiǎng)補(bǔ)措施
（一）為保證元大高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作順利實(shí)施，及時(shí)提供建設(shè)用地，保護(hù)被征地拆遷人的合法權(quán)益，通過(guò)補(bǔ)助“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的方式適當(dāng)補(bǔ)助被拆遷戶（指住宅拆遷戶，非住宅拆遷戶不予補(bǔ)助）。
1.基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按以下不同類型給予補(bǔ)助。（1）在小組集體土地內(nèi)選擇合法（審批手續(xù)合法有效）宅基地自行安置的，“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按10000元/戶補(bǔ)助到戶；（2）投親靠友或選擇購(gòu)買商品房且不在小組內(nèi)保留（審批）宅基地自行安置的，“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按10000元/戶補(bǔ)助到戶；宅基地補(bǔ)助按30000元/戶補(bǔ)助到戶；（3）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)或縣城購(gòu)買國(guó)有土地且不在小組內(nèi)保留（審批）宅基地自行安置的，“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按10000元/戶補(bǔ)助到戶；宅基地補(bǔ)助按120平方米（標(biāo)準(zhǔn)）以內(nèi)按400元/平方米補(bǔ)助到戶，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)按50000元/戶補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用于集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支出。（4）統(tǒng)規(guī)自建集中安置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定建設(shè)方案報(bào)縣人民政府審定、州人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，資金來(lái)源及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按批復(fù)方案執(zhí)行。
2.搬遷補(bǔ)助費(fèi)按照1000元/戶補(bǔ)助。
3.臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按照每戶600元/月，一次性補(bǔ)助6個(gè)月，即：按照3600元/戶補(bǔ)助。
（二）搬遷期限拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
農(nóng)村住宅被拆遷人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、完成搬遷并提交土地的，在拆遷完畢后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，該獎(jiǎng)勵(lì)條款中的搬遷期限若因搬遷項(xiàng)目用地調(diào)整，指揮部資金調(diào)度等原因造成的延遲，搬遷期限以指揮部會(huì)議確定的時(shí)間期限為準(zhǔn)。搬遷期限拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
1—20天10000元
21—35天9000元
36—45天8000元
46天以上無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)
（三）墳?zāi)拱徇w獎(jiǎng)勵(lì)。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部規(guī)定期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議并進(jìn)行搬遷墳?zāi)沟模徇w完畢后按每冢（單人墓）3500元、冢（雙人墓）4000元獎(jiǎng)勵(lì)墳?zāi)拱徇w人。以村委會(huì)為單位，在規(guī)定期限內(nèi)全部完成墳?zāi)拱徇w的，每冢墳?zāi)躬?jiǎng)勵(lì)村委會(huì)600元。
（四）其他非住宅被拆遷人在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議、完成搬遷并提交土地的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。
（五）永久性征收水田、旱地、林地的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成征收并提供用地的，每畝補(bǔ)助所屬村委會(huì)600元的調(diào)田打埂費(fèi)，用于村委會(huì)組織開(kāi)展土地征收，土地調(diào)整、恢復(fù)田埂、地埂等支出。
六、有關(guān)要求
（一）全縣各級(jí)各部門要嚴(yán)格履行征地程序、做好征地拆遷法律政策的宣傳工作，切實(shí)維護(hù)被征地群眾的權(quán)益，同時(shí)，要嚴(yán)格控制征地拆遷規(guī)模，嚴(yán)格按照項(xiàng)目用地范圍進(jìn)行征地，原則上不得超出用地范圍征地，確需征地的，必須經(jīng)建設(shè)單位和州協(xié)調(diào)辦、縣指揮部認(rèn)可。涉及房屋拆遷的，嚴(yán)格按項(xiàng)目設(shè)計(jì)紅線范圍進(jìn)行拆遷。紅線以外臨近道路的房屋，應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位采取工程措施防護(hù)，如確實(shí)不能防護(hù)、對(duì)拆遷戶影響較大的，需經(jīng)建設(shè)單位和州協(xié)調(diào)辦、縣指揮部共同認(rèn)定后，納入拆遷范圍。
（二）征地拆遷費(fèi)用按照要求由縣指揮部設(shè)立專賬（專戶）進(jìn)行管理，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放情況進(jìn)行張榜公布，做到公開(kāi)、公平、公正，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)克扣、拖欠、挪用、貪污補(bǔ)償資金的，依法予以嚴(yán)肅處理。
（三）工程建設(shè)項(xiàng)目永久性土地、林地報(bào)批所涉及的建設(shè)項(xiàng)目踏勘選址論證報(bào)告、土地勘測(cè)定界、林勘報(bào)告、地災(zāi)評(píng)估報(bào)告、礦產(chǎn)壓覆報(bào)告、征收土地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告等專項(xiàng)報(bào)告編制費(fèi)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)費(fèi)、永久用地耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)等報(bào)批費(fèi)用計(jì)入征地拆遷總費(fèi)用列支。
（四）項(xiàng)目建設(shè)中，損毀溝、橋、路、涵等設(shè)施和沿線群眾建（構(gòu)）筑物的，由施工單位及時(shí)恢復(fù)處理，產(chǎn)生的一切費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。
（五）施工單位在施工中應(yīng)盡量避免超占和壓埋土地。若施工中造成超占、壓埋、毀壞土地的，必須及時(shí)報(bào)告縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部共同核實(shí)處理，產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)。
（六）因施工單位原因造成多征土地、多拆建（構(gòu)）筑物、多遷改設(shè)施所支付的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)由施工單位承擔(dān)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
（七）由于工程建設(shè)造成水利設(shè)施確實(shí)無(wú)法恢復(fù)，導(dǎo)致耕地水改旱的，由州協(xié)調(diào)辦、縣指揮部、建設(shè)單位共同認(rèn)定后，按照地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差額給予補(bǔ)償。其中，因施工單位工程措施處理不到位造成水改旱的，所需費(fèi)用由建設(shè)單位或施工單位承擔(dān)；工程措施確實(shí)無(wú)法解決的，所需費(fèi)用納入征地拆遷費(fèi)用列支。
（八）正線范圍內(nèi)的機(jī)耕道、人行通道、公共溝渠、河流等若還需另行征地恢復(fù)的，一律不予補(bǔ)償，恢復(fù)還建所需的土地補(bǔ)償費(fèi)用在征遷費(fèi)中列支。
（九）溝、橋、路、涵改移、還建所使用的土地，由施工單位牽頭，會(huì)同村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部、縣指揮部、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位各方現(xiàn)場(chǎng)勘查，共同確定恢復(fù)方案，報(bào)設(shè)計(jì)單位審核后交由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部開(kāi)展征地工作；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部在簽訂征地協(xié)議時(shí)，要與項(xiàng)目正線征地協(xié)議作區(qū)分，細(xì)化地類分類面積并收集好相關(guān)影像資料存查；土地征收所需的資金，納入項(xiàng)目征地拆遷總費(fèi)用列支，同時(shí)，在賬務(wù)處理時(shí)要明細(xì)具體項(xiàng)目并注明原因。
（十）有關(guān)部門要對(duì)因項(xiàng)目建設(shè)受到影響和損壞的道路、水利、電力、通信等設(shè)施及時(shí)指導(dǎo)并提出修復(fù)意見(jiàn)，督促建設(shè)單位或施工單位按照修復(fù)意見(jiàn)，盡快組織修復(fù)，確保沿線群眾的生產(chǎn)生活不受影響。
（十一）按照我縣殯葬改革管理要求，涉及遷移的墳?zāi)梗浽岣母锵嚓P(guān)文件有規(guī)定的除外），妥善安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃的公墓區(qū)范圍內(nèi)。
（十二）因工程正線建設(shè)需要，所設(shè)置的進(jìn)場(chǎng)道路、施工便道、取棄土場(chǎng)、駐地、拌合站、鋼筋加工棚等臨時(shí)用地，以及項(xiàng)目推進(jìn)中可能發(fā)生的其它臨時(shí)用地，由施工單位牽頭選址，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部組織相關(guān)部門踏勘確認(rèn)后，由建設(shè)單位或施工單位進(jìn)行申報(bào)審批，縣指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村小組簽訂用地協(xié)議并負(fù)責(zé)施工環(huán)境保障工作；林地及臨時(shí)用地報(bào)批所涉及的臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)、專項(xiàng)報(bào)告編制費(fèi)（林勘費(fèi)用、土地勘測(cè)定界費(fèi)、土地復(fù)墾方案編制費(fèi)等）、建（構(gòu)）筑物拆遷費(fèi)用、森林植被恢復(fù)費(fèi)等所有費(fèi)用由建設(shè)單位、施工單位承擔(dān)。施工單位建設(shè)施工便道利用原鄉(xiāng)、村、組道路的，其土地不予補(bǔ)償；需要加寬改造的，其加寬部分土地按永久性標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償，列入鄉(xiāng)村道路建設(shè)用地處理；使用既有道路的，施工期間由施工單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，施工結(jié)束后按不低于原標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)還建，費(fèi)用由建設(shè)單位或施工單位承擔(dān)。
（十三）臨時(shí)施工進(jìn)場(chǎng)道路、施工便道，地方政府?dāng)M規(guī)劃為農(nóng)村道路、生產(chǎn)路、田間道路保留使用的，在使用前，由涉及的村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣指揮部與項(xiàng)目用地單位共同協(xié)調(diào)解決，本著互利共贏、合法、合規(guī)的原則使用土地。
（十四）征地過(guò)程中土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦理。為了不影響施工用地，在土地權(quán)屬未明確之前，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和用地單位記錄清楚被征土地（被租用土地）的位置、面積、地類并由權(quán)屬爭(zhēng)議方共同簽字認(rèn)定，先行向施工單位提供建設(shè)用地，補(bǔ)償費(fèi)用待后解決。
（十五）嚴(yán)禁施工單位私下與村組協(xié)議用地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照違法用地處罰。所有參加征地拆遷的工作人員在工作過(guò)程中若有違法違紀(jì)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)在征地拆遷工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)因工作推諉敷衍、相互扯皮、措施不力的，通報(bào)批評(píng)并限期改正；對(duì)不按規(guī)定程序進(jìn)行征地拆遷，沒(méi)有按期完成征地拆遷任務(wù)，影響項(xiàng)目推進(jìn)的，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)并限期整改。
（十六）征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)由縣指揮部統(tǒng)籌管理使用。工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于項(xiàng)目用地保障過(guò)程中協(xié)調(diào)、服務(wù)、咨詢、宣傳、培訓(xùn)、差旅費(fèi)、審計(jì)等工作經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。
大姚縣元大高速公路大姚段建設(shè)征地拆遷及施工環(huán)境保障工作以本工作方案為準(zhǔn)。本方案中未盡事宜和工作中出現(xiàn)的特殊情況，由縣指揮部根據(jù)實(shí)際情況，按照“一事一請(qǐng)示”的原則報(bào)大姚縣元大高速公路大姚段建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照個(gè)案協(xié)商原則形成會(huì)議紀(jì)要予以明確后處理。
元謀至大姚高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作方案(征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)建議征求，征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年5月5日至19日，聯(lián)系電話：0878-6220789。
附件：元謀至大姚高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
大姚縣元大高速公路大姚段建設(shè)協(xié)調(diào)工作指揮部
2023年5月5日
《元謀至大姚高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作方案（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
一、起草背景
元謀至大姚（新街）高速公路（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）是《云南省縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程實(shí)施方案》中第62個(gè)項(xiàng)目，起于元謀縣大水井，設(shè)十字樞紐搭接京昆高速，止于大姚縣碧么村，設(shè)碧么樞紐互通與擬建的大攀高速相接。初設(shè)批復(fù)項(xiàng)目全長(zhǎng)79.245千米，大姚段約49.6千米。本項(xiàng)目采用BOT+特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議模式投資建設(shè)，合作期限33年（其中建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期30年）。投資協(xié)議已于2021年12月簽訂，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議已于2022年3月簽訂。
截至目前，項(xiàng)目公司和總包單位均已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展施工組織的前期工作，工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響報(bào)告、占用林地等行政許可已取得批復(fù)，土地審批報(bào)件已上傳至省國(guó)土資源廳，待審核后上報(bào)國(guó)土資源部審批。2021年11月，楚雄州人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)楚雄州楚雄東南繞城等7條高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作方案的通知》。為推進(jìn)征地拆遷工作，指揮部組織起草了《元謀至大姚高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作方案（送審稿）》。
二、征求意見(jiàn)稿起草過(guò)程
《元謀至大姚高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作方案（征求意見(jiàn)稿）》在起草完成討論稿后經(jīng)反復(fù)征求意見(jiàn)，結(jié)合大姚實(shí)際修改完善后形成了征求意見(jiàn)稿
（一）成立了工作機(jī)構(gòu)。2021年8月，縣委辦公室、縣政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于成立元謀至大姚和大理至攀枝花高速公路大姚段建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，在通知中明確了領(lǐng)導(dǎo)小組人員和工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)工作指揮部，其一便是“元謀至大姚高速公路大姚段建設(shè)協(xié)調(diào)工作指揮部”，在通知中也一并明確了指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)和工作人員及其成員單位職責(zé)。為了更有利于工作開(kāi)展，2023年3月，縣委辦公室、縣政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)工作專班的通知》，根據(jù)人員崗位調(diào)整變化重新明確了“元謀至大姚高速公路大姚段建設(shè)項(xiàng)目指揮部”人員。隨著工作推進(jìn)的需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，4月1日起從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門抽調(diào)6人到指揮部，至此，指揮部正式開(kāi)展工作。
（二）完成了實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。項(xiàng)目涉及我縣金碧鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）53個(gè)村民小組。根據(jù)初步調(diào)查，該項(xiàng)目大姚段需永久性征地征收土地4617.19畝，房屋拆遷39085.4平方米，墳?zāi)拱徇w476冢，青苗補(bǔ)償1655.27畝，林木補(bǔ)償約69800株，地上附著物拆遷補(bǔ)償14600.7平方米。電力線拆改35KV及以上12.92公里，35KV以下17.82公里。通訊線路遷改39.47公里。引水管道遷改3.85公里。在設(shè)計(jì)內(nèi)需臨時(shí)占用土地2526.05畝。已收到州指揮部下?lián)苷鬟w資金6000萬(wàn)元。
2023年3月，縣人民政府批復(fù)同意《元謀至大姚（新街）高速公路建設(shè)項(xiàng)目征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，同時(shí)，以文件形式出具了《關(guān)于元謀至大姚（新街）高速公路建設(shè)項(xiàng)目擬征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見(jiàn)》和《關(guān)于元謀至大姚（新街）高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地按規(guī)定履行土地征收?qǐng)?bào)批前期有關(guān)程序的結(jié)論性意見(jiàn)》。
（三）扎實(shí)開(kāi)展臨時(shí)用地選址論證工作。指揮部組織自然資源、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等11家成員單位和電力、通訊等單位技術(shù)人員對(duì)棄土場(chǎng)、進(jìn)場(chǎng)便道、變電站選址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證，充分聽(tīng)取各單位選址意見(jiàn)，確保不發(fā)生違法用地事件。截至目前，正在組織16個(gè)棄土場(chǎng)和2個(gè)變電站用地組件的報(bào)批工作。大姚樞紐1號(hào)進(jìn)場(chǎng)道路2.96公里已進(jìn)入施工階段。
（四）組織開(kāi)展龍街團(tuán)山水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)變更工作。縣人民政府申請(qǐng)變更水源地保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示已分別抄送州交運(yùn)局、州環(huán)保局，并按程序上報(bào)州人民政府，待州人民政府批復(fù)后方可辦理其他手續(xù)。
（五）嚴(yán)格按程序組織對(duì)《工作方案（征求意見(jiàn)稿）》的起草、論證和修改工作。指揮部在《工作方案（討論稿）》完成后分別印發(fā)至成員單位，并于2022年5月24日、2023年4月12日組織召開(kāi)指揮部會(huì)議進(jìn)行充分論證和聽(tīng)取意見(jiàn)，在修改完善后形成《工作方案（征求意見(jiàn)稿）》。
三、主要內(nèi)容
《工作方案（征求意見(jiàn)稿）》包括編制依據(jù)、征地拆遷原則、征地拆遷工作的組織實(shí)施和方法步驟、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)措施等5條。主要內(nèi)容包括：
（一）永久性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不包含青苗補(bǔ)償費(fèi)及地面附著物補(bǔ)償費(fèi)）。
1.永久用地按照云南省自然資源廳2020年11月9日公布實(shí)施的《關(guān)于公布實(shí)施全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（云自然資〔2020〕173號(hào)）執(zhí)行（見(jiàn)附表1《大姚縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)結(jié)果表》）。
2.項(xiàng)目建設(shè)涉及的國(guó)有老公路、河道用地不予補(bǔ)償，國(guó)有建設(shè)用地采取土地評(píng)估的方式進(jìn)行補(bǔ)償，國(guó)有農(nóng)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照相鄰集體農(nóng)用地同地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）土地、林地、青苗、零星經(jīng)濟(jì)林木、拆除建（構(gòu)）筑物、附屬物等補(bǔ)（賠）償標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件。
（三）臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及要求。
1.臨時(shí)用地本著從嚴(yán)控制面積，盡量不占或少占耕地的原則安排。由用地單位按照屬地管理的原則向土地、林地所屬自然資源或林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后提供用地，土地權(quán)屬不變。臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)2年（建設(shè)周期長(zhǎng)的經(jīng)批準(zhǔn)可以使用4年）。確需超過(guò)2年的，用地單位應(yīng)在使用期滿前2個(gè)月內(nèi)，持相關(guān)材料向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門提出申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)原審批部門重新辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。
2.臨時(shí)用地補(bǔ)償按照水田3000元/畝/年，旱地2000元/畝/年，其他地類1000元/畝/年給予補(bǔ)償，地上青苗和零星果木補(bǔ)償參照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.建設(shè)單位或用地單位使用臨時(shí)用地按照《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》要求辦理有關(guān)手續(xù)。臨時(shí)用地期滿前由用地單位負(fù)責(zé)復(fù)墾，土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)收合格的，將土地交還給土地所有權(quán)單位和使用權(quán)人管理使用；不能復(fù)墾的耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照工程項(xiàng)目永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由臨時(shí)用地單位繳納相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)。未經(jīng)縣指揮部同意，村組不得提供臨時(shí)用地；用地單位不履行土地復(fù)墾義務(wù)或復(fù)墾土地驗(yàn)收不合格的，由縣指揮部、自然資源部門共同督促用地單位組織落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。
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