大姚縣自然資源局高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，始終堅(jiān)持以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向的發(fā)展理論，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)，提高便民利民服務(wù)水平，努力為群眾提供便捷高效、熱情周到的不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)境，始終把群眾滿(mǎn)意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)大姚縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于報(bào)送2022年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)主體倍增工作總結(jié)及2023年度工作計(jì)劃的通知》要求，現(xiàn)將2022年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)主體倍增工作總結(jié)及2023年度工作計(jì)劃總結(jié)如下：

一、2022年度工作開(kāi)展情況

（一）全面壓縮登記辦理時(shí)限。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，遵循不動(dòng)產(chǎn)登記“申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證”的流程，以及“依法依規(guī)、便民利民”的原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化環(huán)節(jié)和流程，大力壓縮辦理時(shí)限。2022年1月至12月，全縣共辦理各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記4104宗（戶(hù)），其中：不動(dòng)產(chǎn)登記抵押權(quán)設(shè)定登記1210宗，設(shè)定房屋抵押面積52.65萬(wàn)平方米、土地面積11.68萬(wàn)平方米，抵押金額貸款11.38億元；存量房上市交易411件，交易金額1.84億元。首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押權(quán)首次登記的平均辦件天數(shù)壓縮至0.02個(gè)工作日，注銷(xiāo)登記、更正登記、查封登記、抵押權(quán)注銷(xiāo)登記平均辦件天數(shù)壓縮至0.01個(gè)工作日，其他登記的平均辦件天數(shù)壓縮至0.03個(gè)工作日。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行減免政策，壓縮辦事成本。嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)工作的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》《財(cái)政部發(fā)展改革委減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策的通知》等文件。2022年1月至12月，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易稅收1283.83萬(wàn)元，依法依規(guī)收取登記費(fèi)92.62萬(wàn)元，對(duì)符合減稅降費(fèi)的對(duì)象減免各類(lèi)登記費(fèi)10.41萬(wàn)元。

（三）深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記體制改革創(chuàng)新，持續(xù)推行不動(dòng)產(chǎn)登記納稅交易一窗受理、并行辦理。自2019年5月起，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記全過(guò)程“一窗受理、并行辦理、集成服務(wù)”。辦事群眾或企業(yè)到不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理窗口提交一套資料即可在一個(gè)窗口完成房屋交易備案、檔案查詢(xún)、核稅和繳稅、登記受理工作，群眾無(wú)需在多部門(mén)、多窗口之間來(lái)回跑動(dòng)，一個(gè)窗口就可以辦完所有房屋買(mǎi)賣(mài)過(guò)戶(hù)的手續(xù)，直接到辦事窗口即可一次交件、一次辦結(jié)，改變了辦理群眾多部門(mén)來(lái)回跑的狀況，大大節(jié)約了辦事群眾和企業(yè)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、職能劃轉(zhuǎn)、人員劃轉(zhuǎn)等措施，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易與登記的無(wú)縫對(duì)接。在2019年我縣自然資源機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，將含二手房交易的整體劃轉(zhuǎn)給不動(dòng)產(chǎn)登記中心、房產(chǎn)檔案的整體移交，檔案調(diào)取、信息查核、資料審查等工作屬不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口工作人員的分內(nèi)職責(zé)，由窗口工作人員負(fù)責(zé)完成。這一改革舉措實(shí)現(xiàn)了我縣不動(dòng)產(chǎn)交易與登記的無(wú)縫對(duì)接，辦事群眾只需一次性向不動(dòng)產(chǎn)登記中心提供相關(guān)材料，在不動(dòng)產(chǎn)登記中心業(yè)務(wù)大廳簽訂不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同，依法繳納完相關(guān)稅費(fèi)后，即可等待領(lǐng)取新的證書(shū)，無(wú)需在自然資源、住建、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門(mén)來(lái)回往返，重復(fù)提交材料，無(wú)需到住建部門(mén)調(diào)檔核檔。

（二）建立便民高效的縣、鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系。截至目前，已完成全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)站建設(shè)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)等方式，對(duì)縣、鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)登記人員開(kāi)展全員培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)6批次，培訓(xùn)人員100余人次，縣鄉(xiāng)整體聯(lián)動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)模式初步形成。

（三）自然資源局將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)（出）讓行政審批事項(xiàng)委托不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”即可辦理的目標(biāo)。為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，我局將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)（出）讓行政審批事項(xiàng)委托不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理，并在不動(dòng)產(chǎn)登記中心設(shè)立“國(guó)有土地使用權(quán)劃撥轉(zhuǎn)出讓窗口”，極大的方便了辦事群眾，降低辦事成本，提高辦事效率。2022年1月至12月，完成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥轉(zhuǎn)出讓82宗，依法收取土地出讓金258.7萬(wàn)元。

（四）積極推進(jìn)“交房即交證”不動(dòng)產(chǎn)登記工作。為解決群眾購(gòu)房后“領(lǐng)證難、辦證慢”的問(wèn)題，我單位于2020年8月率先在全州推行新建商品房“交房即交證”試點(diǎn)和地下車(chē)位不動(dòng)產(chǎn)登記工作，通過(guò)提前介入、流程再造、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、靠前服務(wù)等一系列改革舉措，以“一家牽頭、并聯(lián)審批、綜合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”新型模式，整合開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、住建、稅務(wù)、銀行等職能部門(mén)力量。2022年4月，我單位完成宏泰城央一品小區(qū)一期不動(dòng)產(chǎn)登記交房即交證工作，用優(yōu)質(zhì)便捷的登記服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾和企業(yè)的獲得感。

（五）開(kāi)通不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)郵政寄遞服務(wù)。與中國(guó)郵政集團(tuán)公司達(dá)成快遞服務(wù)簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，針對(duì)辦事群眾證書(shū)快遞需求，登記中心工作人員在證書(shū)制作完成后，即可通過(guò)“EMS郵寄”的方式將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)寄送到群眾手中。

（六）設(shè)立“綠色通道”和“涉企窗口”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和特殊群體優(yōu)先業(yè)務(wù)受理。在縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心設(shè)立“涉企窗口”，企業(yè)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人、專(zhuān)窗口、優(yōu)先受理。對(duì)軍人、老、弱、病、殘等特殊人群開(kāi)放“綠色通道”，減少排隊(duì)環(huán)節(jié)，優(yōu)先受理、辦理。對(duì)確有困難的特殊群眾，不動(dòng)產(chǎn)登記中心還積極開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，2022年以來(lái)，累計(jì)為特殊群眾提供上門(mén)服務(wù)2人次。

（七）提前介入，創(chuàng)新服務(wù)，完善相關(guān)投訴機(jī)制。為了提升服務(wù)水平，我局開(kāi)展延時(shí)服務(wù)，提升登記服務(wù)效能，開(kāi)設(shè)導(dǎo)詢(xún)窗口，開(kāi)通咨詢(xún)熱線(xiàn)，提供預(yù)審服務(wù)，將審核環(huán)節(jié)前置，避免集中審核產(chǎn)生積壓等系列問(wèn)題。嚴(yán)格首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、容缺受理機(jī)制和一次性告知制，建立投訴機(jī)制，并將制度規(guī)定、服務(wù)承諾執(zhí)行納入年度考核，在不動(dòng)產(chǎn)登記中心顯著位置粘貼不動(dòng)產(chǎn)各類(lèi)登記辦理時(shí)限一覽表、設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)箱、網(wǎng)上公開(kāi)舉報(bào)投訴電話(huà)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，杜絕“推繞拖”現(xiàn)象。

三、存在的問(wèn)題

（一）工作人員業(yè)務(wù)不熟。登記系統(tǒng)人員構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)性大，專(zhuān)業(yè)能力各有不同，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在不動(dòng)產(chǎn)登記信息錄入過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)填寫(xiě)規(guī)范，存在部分字段漏填現(xiàn)象，導(dǎo)致增量數(shù)據(jù)接入質(zhì)量不穩(wěn)定。此外，現(xiàn)使用的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)由兩家軟件公司開(kāi)發(fā)，分別在不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下運(yùn)行，兩個(gè)系統(tǒng)間的信息推送存在不穩(wěn)定現(xiàn)象，一定程度上影響了報(bào)送數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)運(yùn)用程度不深，使用意愿不強(qiáng)、積極性不高。雖然目前省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)與市縣的通道已打開(kāi)，但仍存在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)模式認(rèn)識(shí)不足、本地技術(shù)支撐不夠、資金保障不到位等問(wèn)題，加之系統(tǒng)操作繁瑣、平臺(tái)不穩(wěn)定難以登錄，群眾使用意愿不強(qiáng)、積極性不高，從營(yíng)商環(huán)境考核上來(lái)看，登記中心和辦事群眾主觀意愿上寧可采取線(xiàn)下辦理，也不采用線(xiàn)上辦理，導(dǎo)致網(wǎng)辦率不高。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，登記信息和其他部門(mén)間的信息共享實(shí)現(xiàn)較難。根據(jù)中央、省、州、縣“放管服”和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”建設(shè)工作要求，需實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與公安、法院、民政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，但由于目前各行業(yè)部門(mén)均存在數(shù)據(jù)不全、網(wǎng)絡(luò)安全登記不夠、系統(tǒng)兼容達(dá)不到要求等原因，導(dǎo)致無(wú)法打通部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享無(wú)法實(shí)現(xiàn)，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)信息仍需人工調(diào)閱和查核。

四、工作建議

(一)建議加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記主要依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)、云南省互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)等軟件系統(tǒng)開(kāi)展工作，需要保障系統(tǒng)穩(wěn)定連續(xù)，需要硬件、軟件、等級(jí)保護(hù)單位、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)技術(shù)單位積極配合支持工作，及時(shí)排除信息系統(tǒng)運(yùn)行隱患，保證平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)酌情給予部分不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，保障不動(dòng)產(chǎn)登記軟硬件建設(shè)、系統(tǒng)改造運(yùn)維等必要經(jīng)費(fèi)支出，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作正常開(kāi)展。

(二)建議購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)的開(kāi)展，因信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全、相關(guān)部門(mén)信息共享平臺(tái)建設(shè)不完善、部門(mén)間數(shù)據(jù)推送不及時(shí)、申請(qǐng)人提供虛假資料、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要不斷精簡(jiǎn)流程和壓縮辦理時(shí)限等原因增加了登記工作的潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致的登記訴訟問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百二十二條第二款規(guī)定“因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！辫b于不動(dòng)產(chǎn)涉及的財(cái)產(chǎn)價(jià)值較高，哪怕辦錯(cuò)一件，引發(fā)的賠償也非常高，不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員壓力很大。在此背景下，為進(jìn)一步降低登記責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政因登記賠償帶來(lái)的高額賠償支出壓力，我單位認(rèn)真學(xué)習(xí)楚雄州自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)發(fā)的《楚雄市自然資源局關(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度有關(guān)情況的報(bào)告》，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建議通過(guò)購(gòu)買(mǎi)登記保險(xiǎn)逐步建立賠償制度，確保保險(xiǎn)覆蓋登記工作全流程，逐步推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)。

(三)建議健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通信息壁壘。根據(jù)省、州、縣加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版工作的要求，要依托省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)和實(shí)體大廳實(shí)現(xiàn)“一窗受理"，線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦件?，F(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)事項(xiàng)還未在云南省互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)上開(kāi)通，仍采用線(xiàn)下人工推送信息的方式辦理。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定相應(yīng)政策措施，統(tǒng)籌解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題，盡快研發(fā)開(kāi)通二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)網(wǎng)上辦理功能，真正實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦件。

五、2023年重點(diǎn)工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步提高增量數(shù)據(jù)接入質(zhì)量。一是把好審核、登簿、繕證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保登記結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。建立登記質(zhì)量定期交叉檢查制度，針對(duì)登記的準(zhǔn)確性、完整性等方面開(kāi)展交叉檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立空項(xiàng)復(fù)核機(jī)制，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)空項(xiàng)再產(chǎn)生。二是提升人員素質(zhì)。常態(tài)化開(kāi)展人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以政治和業(yè)務(wù)并重，培訓(xùn)情況作為人員考核的重要內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)、輪崗等多種方式，不斷提高登記人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。努力鍛造一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)高效的不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍。

（二）鞏固現(xiàn)有成果，積極創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措。要持續(xù)鞏不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”、“交房即交證”、針對(duì)老弱病殘等特殊人群開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記上門(mén)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)郵政寄遞服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”推廣應(yīng)用成果。要加大對(duì)電子證照的宣傳力度，讓企業(yè)和群眾充分了解電子證照應(yīng)用場(chǎng)景和使用方式，為不動(dòng)產(chǎn)電子證照運(yùn)用，創(chuàng)造群眾基礎(chǔ)營(yíng)造良好氛圍。

（三）加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版工作。“一件事一次辦”大姚縣自然資源局涉及事項(xiàng)共有“涉企不動(dòng)產(chǎn)登記”“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)”兩項(xiàng)。其中“涉企不動(dòng)產(chǎn)登記”業(yè)務(wù)已于2022年在云南省互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)上開(kāi)通，2022年至今，登記中心共辦結(jié)“涉企不動(dòng)產(chǎn)登記”業(yè)務(wù)25件，我單位將加大宣傳力度，提升“涉企不動(dòng)產(chǎn)登記”業(yè)務(wù)辦件量。“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)”模塊省自然資源廳正在研發(fā)，目前還未上線(xiàn)，我單位將積極與上級(jí)部門(mén)對(duì)接，主動(dòng)組織相關(guān)責(zé)任單位學(xué)習(xí)“一件事一次辦”主題事項(xiàng)辦事指南規(guī)范與審查手冊(cè)，確?！岸址哭D(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)”模塊上線(xiàn)后能及時(shí)開(kāi)展辦理業(yè)務(wù)。

（四）持續(xù)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記“六不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違法違規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、不準(zhǔn)隨意增加登記材料或環(huán)節(jié)、不準(zhǔn)泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料信息、不準(zhǔn)指定或變相指定中介服務(wù)、不準(zhǔn)收取“好處費(fèi)”或亂收費(fèi)、不準(zhǔn)“推繞拖”刁難辦事群眾。建立不動(dòng)產(chǎn)登記警示案例庫(kù)，定期開(kāi)展警示教育，始終保持警鐘長(zhǎng)鳴。全面梳理預(yù)約、地籍調(diào)查、受理、審核、登簿、收費(fèi)、繕證、查詢(xún)、資料管理等全業(yè)務(wù)流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，細(xì)化人防、物防、技防等防范措施，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)“好差評(píng)”、便民熱線(xiàn)、行風(fēng)監(jiān)督員、群眾信訪等多種途徑，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

大姚縣自然資源局

2023年2月8日