一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景及過程

（一）出臺(tái)背景：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)文化和旅游深度融合，把文化旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》指出：“要拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，培育旅居養(yǎng)老目的地”。2024年11月，云南省文化和旅游廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)旅居云南建設(shè)三年行動(dòng)》，行動(dòng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興、文化和旅游工作的重要論述，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化，把旅居云南作為全省鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事。《行動(dòng)》明確提出，到2027年，全省將培育3000個(gè)以上旅居重點(diǎn)村，引培一批旅居龍頭企業(yè)，打造一批全國知名的旅居云南樣板房。2025年1月，楚雄州人民政府辦公室印發(fā)《旅居楚雄發(fā)展規(guī)劃（2025—2029 年）》，文件指出：發(fā)展旅居業(yè)態(tài)、打響旅居品牌是加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育差異化競爭優(yōu)勢的新賽道，是做活鄉(xiāng)村旅游和全域旅游的重要突破口，是省委、省政府部署和州委、州政府安排力推的重點(diǎn)工作。文件從規(guī)劃背景、發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)工作、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)、保障措施等方面，對旅居楚雄建設(shè)工作作了全面安排。因此，編制《旅居大姚建設(shè)實(shí)施方案（2025—2029年》，對于貫徹落實(shí)中央、省州決策部署，推動(dòng)我縣文化旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，十分必要。

（二）編制過程：按照縣委、縣人民政府安排，縣文旅局對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村資源摸底調(diào)查，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源稟賦、整體風(fēng)貌和歷史文化傳承等因素，多次組織召開旅居大姚建設(shè)推進(jìn)會(huì)議進(jìn)行分析研究，制定了《旅居大姚建設(shè)實(shí)施方案（2025—2029年）（初稿）》，在此基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作專班向縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門開展意見征求，并作了修改完善?！秾?shí)施方案（送審稿）》于2025年6月10日經(jīng)十八屆縣人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過。

二、《實(shí)施方案》編制的基本構(gòu)架

《實(shí)施方案》共分為5個(gè)部分及附件，主要內(nèi)容如下：第一部分，基本總則。從政府與市場關(guān)系、主客需求平衡、資源適配性、實(shí)施路徑等維度為旅居大姚提供了指導(dǎo)框架。第二部分，目標(biāo)任務(wù)。提出了我縣旅居產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)為：至2029年，全縣培育30個(gè)旅居重點(diǎn)點(diǎn)位，其中鄉(xiāng)村旅居點(diǎn)位25個(gè)，城鎮(zhèn)旅居點(diǎn)位5個(gè)，點(diǎn)位包含康養(yǎng)旅居、度假旅居、文藝旅居、體育旅居等業(yè)態(tài)，以2024年旅居人數(shù)為基數(shù)，年均增長20%以上。此外，還提出了未來5年內(nèi)要打造的具體點(diǎn)位。第三部分，建設(shè)內(nèi)容。包含：做優(yōu)鄉(xiāng)村旅居、做強(qiáng)城鎮(zhèn)旅居、做精度假旅居、做特醫(yī)養(yǎng)旅居、做細(xì)養(yǎng)老旅居、做實(shí)文藝旅居、做大體育旅居7個(gè)方面內(nèi)容，明確了我縣旅居產(chǎn)業(yè)未來5年發(fā)展的空間布局、重點(diǎn)領(lǐng)域。第四部分，重點(diǎn)工作。包含：夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升服務(wù)質(zhì)量、堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境整治、提升社會(huì)治理、強(qiáng)化典型引路、引培市場主體、加快人才培養(yǎng)8個(gè)方面內(nèi)容，明確了我縣旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)。第五章節(jié)，保障措施。包含：建立旅居大姚建設(shè)工作機(jī)制、明確部門職責(zé)、加大資金支持、加大政策支持、加強(qiáng)宣傳推廣5個(gè)方面內(nèi)容，主要表明了要達(dá)成《實(shí)施方案》提出的發(fā)展目標(biāo)所需要的保障措施。附件包含：行業(yè)部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)一覽表（縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣教育體育局6個(gè)行業(yè)主管部門分別對十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)系）、旅居大姚建設(shè)項(xiàng)目一覽表（鄉(xiāng)村）（包含鄉(xiāng)村旅居25個(gè)點(diǎn)位）、旅居大姚建設(shè)項(xiàng)目一覽表（城鎮(zhèn)）（包含5個(gè)城鎮(zhèn)旅居點(diǎn)位），主要明確了行業(yè)主管部門聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和未來5年旅居大姚的建設(shè)項(xiàng)目。

三、《實(shí)施方案》制定的主要任務(wù)

把旅居業(yè)培育為全縣文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村振興新動(dòng) 能、城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)、民族交往交流交融新途徑，努力打造“領(lǐng) 略‘大姚生而美麗’的詩意和風(fēng)情”和“旅居大姚·四季如詩”的 旅居品牌，具體落實(shí)以下七大工作任務(wù)：

（一）做優(yōu)鄉(xiāng)村旅居。培育主體，健全聯(lián)農(nóng)合作開發(fā)機(jī)制，示范帶動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村民宿培育工程，整合投入，強(qiáng)化各類要素保障。到 2029 年，通過引培一批鄉(xiāng)村旅居市場主體、建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村、打造一批鄉(xiāng)村旅居重點(diǎn)村、創(chuàng)建一批美麗休閑鄉(xiāng)村、建成一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，力爭培育鄉(xiāng)村旅居重點(diǎn)村 25 個(gè)以上。

（二）做強(qiáng)城鎮(zhèn)旅居。合理謀劃大姚旅居房地產(chǎn)業(yè)布局，儲(chǔ)備與旅居業(yè)發(fā)展相融合的高質(zhì)量房地產(chǎn)項(xiàng)目，完善城鎮(zhèn)旅居項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)建立符合大姚實(shí)際的租購并舉住房制度，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。

（三）做精度假旅居。豐富度假旅居產(chǎn)品，壯大度假旅居經(jīng)營主體，加強(qiáng)度假旅居宣傳推廣。

（四）做特醫(yī)養(yǎng)旅居。針對旅居人群健康管理需求，分類提供健康管理服務(wù)。針對旅居人群醫(yī)療急救需求，完善旅居地院前急救調(diào)，針對縣域內(nèi)旅居人群養(yǎng)老需求，擴(kuò)大旅居地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。針對旅居人群康養(yǎng)需求，豐富我縣特色醫(yī)療服務(wù)，提升健康產(chǎn)業(yè)“協(xié)同力”。針對旅居人群戶外運(yùn)動(dòng)需求，促進(jìn)體醫(yī)融合發(fā)展。針對“銀齡醫(yī)師”旅居執(zhí)業(yè)需求，創(chuàng)新政策保障機(jī)制。針對縣域內(nèi)醫(yī)療能力提升需求，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。針對宜居提升需求，優(yōu)化旅居地健康環(huán)境。鞏固提升我縣已創(chuàng)建的國家衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果，打造醫(yī)養(yǎng)旅居地。

（五）做細(xì)養(yǎng)老旅居。拓展市場開發(fā)方式，強(qiáng)化資源利用。加強(qiáng)宣傳推廣，完善服務(wù)體系。提升養(yǎng)老旅居服務(wù)能力。打造示范基地和完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）做實(shí)文藝旅居。創(chuàng)新發(fā)展文化藝術(shù)旅居業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化藝術(shù)旅居交流合作。加強(qiáng)引進(jìn)文化藝術(shù)與創(chuàng)意人才。加大文藝旅居品牌宣傳推廣。

（七）做大體育旅居。培育體育旅居新業(yè)態(tài)，促進(jìn)全域體育賽事布局協(xié)調(diào)發(fā)展，培育體育服務(wù)旅居業(yè)態(tài)。培育體育服務(wù)旅居業(yè)態(tài)。豐富戶外運(yùn)動(dòng)旅居產(chǎn)品供給。優(yōu)化體育賽事旅居產(chǎn)品供給。推進(jìn)體育旅居設(shè)施。

相關(guān)文件：大姚縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)旅居大姚建設(shè)實(shí)施方案（2025—2029年）的通知