各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門(mén)：

《大姚縣大中型水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)十七屆縣人民政府第57次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年9月2日起施行。

       

 

大姚縣人民政府         

2021年8月2日         

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

 

 

 

大姚縣大中型水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配實(shí)施辦法（試行）

 

第一章 總  則

 

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)行管理和收益分配，確保扶持項(xiàng)目形成的資產(chǎn)保值增值，讓移民群眾分享扶持項(xiàng)目帶來(lái)的成果，根據(jù)《云南省大中型水庫(kù)移民扶持基金項(xiàng)目管理辦法》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于上級(jí)移民主管部門(mén)安排庫(kù)區(qū)基金實(shí)施的大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和縣鄉(xiāng)組織移民群眾利用集體補(bǔ)償補(bǔ)助資金實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

第三條　項(xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)移民群眾是項(xiàng)目資產(chǎn)的所有者，依法享有對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

 

第二章 項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)

 

第四條　項(xiàng)目資產(chǎn)包括下列范圍：

（一）依法屬于移民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林和耕園地等自然資源；

（二）移民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、光伏、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

（三）移民集體經(jīng)濟(jì)組織投資的企業(yè)中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

（四）政府對(duì)移民集體經(jīng)濟(jì)組織的無(wú)償撥款、補(bǔ)貼、減免稅款以及國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人對(duì)移民集體經(jīng)濟(jì)組織資助、捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)等；

（五）移民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券；

（六）移民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

（七）依法規(guī)定屬于移民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

第五條　項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)的確定，庫(kù)區(qū)基金實(shí)施的大中型水庫(kù)移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案、可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件中覆蓋的移民群眾或移民村組確定項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)人；利用集體補(bǔ)償補(bǔ)助資金實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，由出資的移民村組群眾確定為項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)人。

第六條　項(xiàng)目資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人哄搶、侵占、損壞、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)、平調(diào)或者以其他方式非法占用村集體資產(chǎn)。

對(duì)前款發(fā)生的違法行為，移民集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止。

 

第三章 項(xiàng)目運(yùn)行管理

 

第七條　依法成立移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)代表移民群眾依法對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行管理。沒(méi)有移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)或縣搬遷安置辦行使移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的管理職能，并參照移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和有關(guān)要求對(duì)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行管理和分配收益。

移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)民主推選民主理財(cái)監(jiān)督小組，對(duì)村集體資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督。

第八條　移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)村集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和辦法；

（二）執(zhí)行本移民集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、決議和決定；

（三）負(fù)責(zé)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的日常管理工作；

（四）制定移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的管理制度，保證移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的保值增值；

（五）派員參加投資企業(yè)的管理工作；

（六）依法與移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者、使用者簽訂承包、租賃、使用等合同；

（七）定期報(bào)告移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理工作情況；

（八）負(fù)責(zé)組織對(duì)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的評(píng)估和對(duì)經(jīng)營(yíng)者、使用者進(jìn)行定期審計(jì)以及離任審計(jì)。

第九條　移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有償使用和保值增值的原則管理和經(jīng)營(yíng)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)、公正的方式確定移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者和使用者。有條件的，可以采用招標(biāo)、投標(biāo)方式，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

經(jīng)營(yíng)或者使用移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)依法簽訂合同，按照合同約定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)成員不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重其投資企業(yè)和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第十條　移民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理。有下列情形之一的，必須經(jīng)移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論通過(guò)：

（一）年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；

（二）移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目權(quán)屬的變更以及經(jīng)營(yíng)方式的確定；

（三）以移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行的較大投資和較大資產(chǎn)購(gòu)置；

（四）年度收益分配方案

（五）以移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)經(jīng)營(yíng)者和使用者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）涉及移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的其他重要事項(xiàng)。

第十一條　移民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立健全采取和會(huì)計(jì)制度。按照規(guī)定配備財(cái)會(huì)人員，建立會(huì)計(jì)賬簿。年終結(jié)清全年的收入和支出賬目，清理債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)公益事業(yè)所需資金，依法納稅。

第十二條　移民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目登記和臺(tái)賬制度。移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，準(zhǔn)確、全面地反映移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的變動(dòng)情況和運(yùn)營(yíng)狀況。

第十三條　移民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)填報(bào)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣搬遷安置辦公室。

第十四條　移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）承包、租賃移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的；

（二）以移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的；

（三）以拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的；

（四）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)確認(rèn)，并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣搬遷安置辦公室備案。

第十五條　移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理工作行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第十六條　民主理財(cái)監(jiān)督小組履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)決定事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）檢查、監(jiān)督移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)；

（三）監(jiān)督移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)以及合同的簽訂和履行；

（四）聽(tīng)取和反映移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理工作的意見(jiàn)和建議；

（五）移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)賦予的其他職責(zé)。

第十七條　移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的管理運(yùn)營(yíng)情況，接受移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。

第十八條　對(duì)移民集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支等情況，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行審計(jì)。

第十九條　移民集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理情況通過(guò)民主理財(cái)監(jiān)督小組提出查詢，移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。

 

第四章 收益分配

 

第二十條　項(xiàng)目收益包括下列范圍：

（一）土地、森林和耕園地等自然資源的租金或入股 分紅。

（二）屬于移民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的廠房倉(cāng)庫(kù)等建筑物、光伏發(fā)電等新能源、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)田水利設(shè)施等產(chǎn)生的收益或租金。

（三）利用大中型水庫(kù)移民后期扶持庫(kù)區(qū)基金或集體補(bǔ)償補(bǔ)助資金投入到企業(yè)，產(chǎn)生的股權(quán)分紅和增值權(quán)益。

（四）依法規(guī)定屬于移民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。

第二十一條　收益資金分配對(duì)象為產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目明確覆蓋范圍的移民群眾。

第二十二條　收益分配原則如下：

（一）差異化分配原則。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益資金分配用于移民直接受益或分紅不低于總收益的50%，用于運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)維護(hù)和市場(chǎng)開(kāi)拓的費(fèi)用不高于總收益的20%，用于移民村組社會(huì)管理創(chuàng)新的費(fèi)用不高于總收益的30%。

（二）移民戶勞有所獲原則。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的移民戶通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理、就業(yè)等方式獲得收益；鼓勵(lì)移民積極參與所在村組的社會(huì)管理和社會(huì)公益事業(yè)，建立積分分配制度。

（三）公平公正原則。由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)制定項(xiàng)目收益分配實(shí)施方案，并報(bào)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣搬遷安置辦公室審批后實(shí)施。

（四）收益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的收益對(duì)象實(shí)行“上一年度直補(bǔ)動(dòng)態(tài)調(diào)整人口為基數(shù)”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（五）嚴(yán)格資金管理原則。收益資金嚴(yán)格執(zhí)行云南省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理辦法并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。  

第二十三條　收益資金管理由產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“專戶管理、專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ谩保档瓦\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全?？h財(cái)政局和縣搬遷安置辦負(fù)責(zé)督促、回收、監(jiān)管等工作。

第二十四條　收益分配計(jì)劃的審批，由移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)管理的項(xiàng)目，管理機(jī)構(gòu)制定分配計(jì)劃報(bào)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣搬遷安置辦審批后執(zhí)行；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定分配計(jì)劃報(bào)縣搬遷安置辦備案后執(zhí)行；由縣搬遷安置辦管理的項(xiàng)目，由縣搬遷安置辦制定分配計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局審批后執(zhí)行。

  

第五章 責(zé)任追究

 

第二十五條　違反本辦法第六條規(guī)定，非法侵占產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費(fèi)；違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十六條　違反本辦法第九條規(guī)定，不依法簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)合同或者使用合同的，或者利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　違反本條例第十一條、第十二條規(guī)定，不建立有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理制度的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣搬遷安置辦公室責(zé)令改正。

第二十八條　移民集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)流失的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或縣搬遷安置辦公室責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理工作的人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資產(chǎn)流失的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章 附  則

 

第三十條　本辦法由大姚縣搬遷安置辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　本辦法自發(fā)布之日30日后實(shí)施。