各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)各成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見精神，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，破除地方保護(hù)、區(qū)域壁壘和行政性壟斷，按照楚雄州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、楚雄州發(fā)展和改革委員會(huì)、楚雄州財(cái)政廳、楚雄州商務(wù)廳等4部門《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》(楚市監(jiān)辦發(fā)〔2023〕42號(hào))要求和縣人民政府工作安排，現(xiàn)就我縣開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作安排如下：

一、清理范圍

此次清理的范圍是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)各成員單位（以下簡(jiǎn)稱各成員單位）在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。對(duì)于2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，已經(jīng)按照《大姚縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》或者其他部署要求進(jìn)行清理的，可以不再重復(fù)清理。

二、清理責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)清理”和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織開展清理工作，確?！皯?yīng)清盡清”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，清理意見由本單位決定，縣人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由實(shí)施部門或者牽頭實(shí)施部門提出清理意見，按程序報(bào)縣人民政府決定。

三、清理重點(diǎn)

重點(diǎn)清理妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，主要包括以下四個(gè)方面：

（一）妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。包括但不限于：設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具體行政許可性質(zhì)的程序，如以備案、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務(wù)等。在市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

（二）妨礙商品和要素自由流動(dòng)。包括但不限于：對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策等。限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在本地和外地之間置壁壘等。排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)等。排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。包括但不限于：違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過(guò)違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等。違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。包括但不限于：強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為。違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件。超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

四、清理步驟

（一）自查階段：2023年9月

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位要嚴(yán)格按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和此次清理重點(diǎn)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行全面自查，逐項(xiàng)分析相關(guān)政策措施，梳理形成需要修訂或廢止的政策措施清單。對(duì)涉密政策開展清理的，應(yīng)按有關(guān)保密規(guī)定辦理。

（二）修訂廢止階段：2023年10月

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位對(duì)需修訂或廢止的政策措施形成處理結(jié)論，及時(shí)啟動(dòng)修訂或廢止程序。其中：政策措施主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止；部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以修訂；部分政策措施雖然存在妨礙構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)情形，但符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》(國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào))例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)明確具體實(shí)施期限，并在清理結(jié)果中予以說(shuō)明。對(duì)于立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過(guò)渡期，并在清理結(jié)果中予以說(shuō)明。對(duì)修訂、廢止和設(shè)置過(guò)渡期的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求向社會(huì)公開。

（三）總結(jié)匯報(bào)階段：2023年11月

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位于2023年10月20日前向縣公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室（縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）報(bào)送清理結(jié)果(含清理工作總結(jié)和《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表》),(含紙質(zhì)版和電子版)縣公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室匯總審核后報(bào)送縣人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要嚴(yán)格對(duì)照填表說(shuō)明，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的清理數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要充分認(rèn)識(shí)此次清理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施、明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，壓實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展清理工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)?？h公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解清理工作展情況，對(duì)清理不及時(shí)、不到位的進(jìn)行糾正，確保按照時(shí)限要求有效推進(jìn)清理工作。同時(shí)要做好與政策措施抽查銜接，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位未主動(dòng)清理上報(bào)但在抽查中發(fā)現(xiàn)的違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行督促提醒，切實(shí)增強(qiáng)制度剛性約束。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各成員單位要以此次清理工作為契機(jī)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行全面排查，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)政策制定機(jī)關(guān)自我審查責(zé)任，健全政策措施抽查、重大政策措施會(huì)審、第三方評(píng)估、舉報(bào)處理回應(yīng)等工作機(jī)制，有效防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

聯(lián)系單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法大隊(duì)

聯(lián)系電話：0878-6212315

郵 箱：dyxscjdgljzfdd@163.com。

大姚縣公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室

（大姚縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局代章）

2023年9月25日